在国务院颁发的<<全国土地利用总体纲要>>中指出，耕地红线不能突破，我国的耕地红线是18 亿亩，耕地面积不能少于这个数据。因此，规范建设用地、保经济增长、保耕地红线、对现有的建设用地进行整理，确保基本农田数量不减少，质量不降低，实现土地集约化，健全耕地保护制度，以最大限度地提高土地的利用效率。

一、土地开发整理中存在的问题

一直以来，我国的人地矛盾现象就十分的突出，土地人均面积少，质量下降，尤其是在一些地区，为了发展经济，把城郊的一些优质的耕地资源用作建设用地。我国人口是一个递增的趋势，可耕地的减少给我国的农业粮食生产带来很大的影响，已远远不能满足人口的吃饭问题。这样在土地开发整理中存在很多的问题，现简述如下。

（一）土地后备资源不足

在土地开发整理中包括开发荒地和整理居民建设用地，我国宜耕土地资源有限，宜耕荒地的复垦率低，不过，为了实现经济和生态环境的和谐发展，需要对宜耕荒地进行开发利用，以我国现有的开发能力，在开发过程中投入多、周期长，在短时间内也难以有效果。我国的退耕还林政策已全面启动，很多地方已实现了退耕还林，所以，用来可开发的后备土地资源较少。一般情况下居民建设用地的开发整理工作是同步进行的，因此，也就出现了耕地开发面积少的局面。土地后备资源不足现象严重。

（二）村镇建设规划管理落后

土地开发整理工作应该和村镇的规划相衔接，土地开发整理工作是新农村工作的一部分，对于新农村的建设工作都有具体的规划要求，土地开发整理工作也是一样。不过，由于村镇、城乡之间的经济发展很不平衡，使规划工作也千差万别。规划水平低、甚至没有规划现象也时有发生，这就影响了土地整理工作正常进行。土地整理工作是一个漫长的过程，而且土地整理的收益也不明显，因此，一些热衷于政绩的领导根本看不起土地整理工作，并且地方的领导更换也很频繁，这一届领导主抓的工作，可能下一届领导就不再注重等，这些都影响着土地整理工作的有序开展。

二、土地开发整理工作的对策

（一）拓宽土地整理工作新思路

随着新农村建设的进行，农村城镇化的速度也在加快。在农村城镇化建设过程中对村镇需要重新进行规划设计，尤其是农村土地的整理工作，自从推行联产承包责任制以后，农村土地都回到农民手中，不仅调动了农民种田的积极性，也提高了农民对土地的珍惜之情，一些农民将靠近自己承包地的荒地开垦出来种上农作物，将高低不平、零碎地块进行平整以提高土地的质量，也为机械化的耕作打下基础。所以，农村土地的可开发资源已很有限。为此，在农村土地的整理工作还要有新的思路，以城镇化建设为依托，以农村宅基地改造为基础，对土地包括建设用地进行规划整理，可以建设村住宅楼，将分散集中的一户一宅的住宅形式进行整理，鼓励农民形成新的集聚区，这样，既方便了农民的生活，改善了其居住条件，也可以将多余的宅基地节约出来用作耕地，为土地的可持续发展创造条件。

（二）拓宽农村土地开发的融资渠道

农村土地开发整理工作是一项漫长的工作，尤其是涉及到居民楼建设和农村的搬迁等问题，这些问题单单由政府出面并不能完全解决，还要由有实力的房地产公司加入，才能共同完成土地的开发整理工作。长期以来，我国农村形成的一户一宅的住宅形式根深蒂固，农民的思想观念很难以改变，有些甚至不愿意住到楼上。政府只有从农民的实际情况出发，想农民所想，土地开发整理并不是一个单一的问题，而是涉及民生的一个系统的问题，鼓励农民住上住宅楼，其中重要的问题是让农民没有后顾之忧，为住楼农民提供工作生活的保障。整理后的宅基地可以进行复垦，逐渐成为优质的土地资源，以补充我国土地资源的缺乏。

（三）提高农民的土地资源整理意识

农村的土地资源整理工作由于受多种因素的影响，周期长难度大，而且也属于一项民生的工程。因此，政府应该积极的对土地开发整理工作进行宣传，提高村民对土地开发整理的认识程度，同时，本着公开公正透明的原则，鼓励农民提出合理化的建议和措施，使群众能够对土地开发整理工作进行监督。实际上，农村土地开发整理工作是从全局的角度出发，以环境的可持续发展的理念为基础，在城乡一体化的背景下，推进行新农村建设的进行，贯彻党中央提出的农村城镇化、农民非农化、农业产业化和工业园区化的举措，以推动农业现代化的进程。