城乡建设用地增减挂钩是指在遵循土地利用总体规划的基础上，将拆旧地块和建新地块组合成建新拆旧项目区， 保证项目区内建新和拆旧土地面积平衡，即耕地面积不减少、建设用地面积总量不增加。此举措一举多得，既能解决耕地保护与经济发展之间的矛盾，又能确保农业用地得到合理利用。 增减挂钩项目审批环节较多（从材料申报到竣工验收、从审核审批到实施进度汇报），导致审批过程滞后的问题严重。为此，应用信息化手段构建辽宁省城乡建设用地增减挂钩项目审核审批系统（简称“城乡用地审批系统”），为提高项目审批效率和规范土地资源管理提供参考。

1 项目审批系统的构建目标与总体设计

基于业务专网，辽宁省城乡用地审批系统从总体上分为省、市、县三级，各级用户在完成行政区内的审批业务后，实现下级对上级申报、上级对下级审批等工作， 确保省市县三级用户的业务能够互动与沟通。其中，省级用户对全省的业务进行监管。

1.1 数据库设计

基于辽宁省自然资源电子政务管理平台， 应用Oracle 大型数据库构建城乡用地审批系统。数据库分为业务流程管理数据库、业务应用数据库和业务空间数据库。

业务流程管理数据库记录系统工作流状态，用于支撑系统后台工作流运转。业务空间数据库用于支撑系统图形辅助审查功能。业务应用数据库贴近实际的业务状态，记录审批业务各环节的状态，既有上报和接收、审核和初审、已获省政府批文等内容，也有项目退件、修改变更重新上报、终审通过、实施中等记录，随审批进展而变化。 各环节对应不同项目审核状态，相应信息存储于不同的数据库表中。

1.2 用户功能与权限

城乡用地审批系统面向各级（省级、市级和县级）土地管理部门工作人员，不同身份的用户给予不同的权限与登录页面。 县级工作人员具有项目申报权限，市级工作人员与省级工作人员具有审核审批权限，普通工作人员具有部分信息浏览权限。

1.3 图形辅助审查

图形辅助审查子系统具有图形辅助审查功能，叠加相关业务图层，借助“图形”进行业务分析。

1.4 查询统计分析

设计业务查询、汇总、分析功能，提供打印导出业务，为各级（省级、市级和县级）土地管理部门提供数据服务。

2 项目审批系统的主要功能

辽宁省城乡用地审批系统依托业务专网， 使省、市、县三级土地管理部门的工作人员，能够进行项目申报、变更申请、实施进度上报、用地指标申请、竣工申请等业务流程网上办公。城乡用地审批系统包括省级项目审批子系统、市级项目审批子系统、县级项目审批子系统、图形辅助审查子系统和综合查询统计子系统。 省、市、县三级土地管理部门协同办公、上下联动。

2.1 县级子系统

县级项目审批子系统为县级土地管理部门工作人员提供项目申报、上报、流转功能。县级工作人员可向市级等上级部门提交各项申请材料，提供项目申报（包括立项申请和变更申请）、变更项目和实施进度上报、用地指标申请和竣工验收申请等功能。

2.2 市级子系统

市级项目审批子系统为市级土地管理工作人员提供项目审核审批功能和报件流转功能。提交新项目与变更项目申请后，市级土地管理部门对县部门上报或提交的申请进行审核审批，具体包括新上报项目的审核和进度上报审核、变更上报项目审核和变更申请审核、竣工验收申请审核和指标使用请示审核等。

2.3 省级子系统

省级项目审批子系统为省级土地管理人员提供审查审核功能和报件流转功能。下级部门提交相关申请后，省级土地管理部门负责审核审批，一般由业务主管处室和相关会审业务处室共同完成。系统为业务处室提供审核意见上传、修改等功能，每个处室的审核内容由其所管辖的业务范围决定。

2.4 图形辅助审查子系统

图形辅助审查子系统是城乡用地审批系统的重要组成部分之一， 有扫描图件和矢量图库两种形式，主要叠加建设用地项目审批图层、 土地利用图层、土地规划图层等。 根据图层叠加状态分析具体业务，提供相应的图形辅助审查功能。图形辅助审查引擎是图形辅助审查系统的核心，通过叠加各土地管理业务图层扩展操作功能， 形成功能强大的图形辅助审查引擎。