文章摘要:受城乡土地二元制影响，集体建设用地使用权制度受到不当抑制。在制度层面，这一权利受到抑制表现为权利规范的错置，即《民法典》将集体建设用地使用权立法任务转嫁给具有公法性质的《土地管理法》，《土地管理法》的公法属性与集体建设用地使用权权利规范的私权属性产生矛盾，进而不当限缩了集体建设用地使用权权利规范的空间。在《民法典》《土地管理法》无法进行大规模修改的现实背景下，解决这一问题的有效途径是通过制定行政法规，对集体建设用地使用权的权利规范内容予以补充和细化，进而拓展集体建设用地使用权的权利规范空间，在体系上形成法律-行政法规的二层次制度结构。

文章关键词:集体建设用地使用权,民法典,土地管理法,

项目基金:国家社科基金重大项目“农村集体产权制度改革的法治保障研究”（项目编号：19ZDA156）阶段性成果,

论文作者:姜楠 

作者单位:吉林大学马克思主义学院 吉林大学司法数据应用研究中心 吉林大学财产法研究中心 

论文DOI: 10.16224/j.cnki.cn33-1343/d.20210907.006

论文分类号: D922.3

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