文章摘要:[目的]农村土地管理关乎农村社会经济的发展，分析建国以来我国农村各阶段土地管理政策公平与效率问题，有助于制定更加合理的农村土地政策，促进农村社会稳定、农民收入提高。[方法]基于制度变迁理论梳理建国以来我国农村土地管理政策的变迁阶段及分析各阶段公平与效率的关系，并探究价值追求中消除公平与效率矛盾的途径。[结果]我国的农村土地政策变迁中，农民土地私有制阶段（1949—1952年）实现公平为主，兼顾效率提升；私有制向集体所有制转变阶段（1953—1981年）追求绝对公平，导致效率降低；集体所有制阶段（1982年以来）保证公平的基础上向效率倾斜；通过明确土地权属，建立完善的土地流转市场和农村社会保障机制，确保农民对农地经营权流转的自主决定权利，逐步消除农村土地管理中的公平与效率矛盾。[结论]在土地政策制定中，应加快推进农村土地确权工作，同时着力建设完善的农村土地流转市场和农村社会保障机制，保障土地权利实现过程的公平性，促进土地资源的合理有效利用，让农民更多地分享土地增值收益。

文章关键词:

项目基金:国家自然科学基金“产权制度激励下农户土地流转决策行为的形成机理、福利效应与政策供给”（71973050）,

论文作者:柳可¹ 张涛² 

作者单位:1. 华中农业大学研究生院 2. 华中农业大学理学院 3. 华中农业大学公共管理学院 4. 湖北农村发展研究中心 

论文分类号: F321.1

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